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電力工業(yè)70年:從電力大國向電力強國邁進(jìn)

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摘要:我國電力工業(yè)在經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),正在由電力大國向電力強國邁進(jìn)。
導語(yǔ):我國電力工業(yè)在經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,在低碳優(yōu)先原則、市場(chǎng)化優(yōu)化調節下的供需總體平衡政策環(huán)境下,正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),正在由電力大國向電力強國邁進(jìn)。

電力工業(yè)

新中國成立70年來(lái),我國電力工業(yè)發(fā)展走過(guò)了不平凡的歷程:從早期開(kāi)辦小型火電站的小打小鬧到后來(lái)裝機量大步提升,從電力供應極度短缺到電力供應相對平衡,從單一的水電、火電二元電力到核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力并存,從全國各地多頭供電、各自為政到全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通,我國電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現了華麗轉身。
 
來(lái)自電力部門(mén)的統計數據顯示,截至2018年底,我國水電發(fā)電裝機容量35226萬(wàn)千瓦,全球第一;太陽(yáng)能集熱面積保有量近5億平方米,全球第一;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量18426萬(wàn)千瓦,全球第一;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量17463萬(wàn)千瓦,全球第一……
 
這些數據充分表明,我國已經(jīng)從電力短缺國家發(fā)展成為名副其實(shí)的電力大國,并在不少領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于世界。眼下,我國正在從電力大國向電力強國邁進(jìn)!
 
建立二元電力結構
 
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè),電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料,滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的需求,是電力行業(yè)的基本價(jià)值所在。
 
1949年新中國成立初期,我國發(fā)展處于摸索前進(jìn)階段,經(jīng)濟基礎極為薄弱。統計顯示,1952年,國內生產(chǎn)總值僅為679億元。為了實(shí)現“趕超”,國家開(kāi)始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。
 
而要發(fā)展重工業(yè),首先需要電力作保障。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦,決定了我國以煤炭為主的燃煤發(fā)電方式,這也使得火電在我國電力領(lǐng)域處于絕對的主導地位。據統計,1949年,我國發(fā)電裝機容量185萬(wàn)千瓦,發(fā)電量43億千瓦時(shí),人均年用電量不到8千瓦時(shí),屬于電力極度貧窮的國家之一。
 
在此背景下,新中國依靠國際援助和設備引進(jìn),開(kāi)始了艱難的自主探索。為了“集中力量辦大事”,從1952年開(kāi)始,全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理,電力工業(yè)長(cháng)期實(shí)行“國家所有、中央統管、政企合一、廠(chǎng)網(wǎng)一家”,電力供應和需求均處于嚴格的政府計劃管控之下。作為連接電力供需的電價(jià),也與計劃經(jīng)濟體制相適應,由中央政府統一制定。
 
1956年,我國第一臺國產(chǎn)6000千瓦火電機組在安徽淮南電廠(chǎng)投運,標志著(zhù)我國自主制造火電設備的開(kāi)始。在此后的10多年里,北京高井、遼寧朝陽(yáng)、江蘇望亭、河南姚孟,相繼投運國產(chǎn)的10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)千瓦火電機組,使單機容量及電廠(chǎng)裝機不斷得到突破。
 
與此同時(shí),水力發(fā)電也被提上了共和國的議事日程。1952年秋至1953年春,北京水力發(fā)電建設總局和黃河水利委員會(huì )組成貴(德)寧(夏)聯(lián)合查勘隊,對黃河流域的龍羊峽至青銅峽河段進(jìn)行了查勘。1954年3月,又組成包括蘇聯(lián)專(zhuān)家在內120余人的黃河查勘團,對黃河干支流進(jìn)行了大規模的查勘,自下而上,直至劉家峽壩址。在壩址比較座談會(huì )上,蘇聯(lián)專(zhuān)家認為,在蘭州附近能滿(mǎn)足綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的最好壩址,就是劉家峽。
 
1954年,黃河水利委員會(huì )編制的《黃河技術(shù)報告》,確定了劉家峽水電站工程為第一期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程之一。報告擬定劉家峽水電站樞紐正常高水位1728米(實(shí)際建成高程為1735米)、總庫容49億立方米(實(shí)際建成為57億立方米)、有效庫容32億立方米(實(shí)際建成為41.5億立方米)、最高大壩高124米(實(shí)際建成147米)。電站裝機10臺(實(shí)際裝機5臺)、總裝機100萬(wàn)千瓦(實(shí)際裝機122.5萬(wàn)千瓦)。劉家峽水電站樞紐的任務(wù)是發(fā)電、灌溉和防洪。
 
1955年7月18日,第一屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議批準的《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規劃的報告》提出,利用黃河干流上的46座攔河壩可以發(fā)電2300萬(wàn)千瓦,每年平均發(fā)電量達到1100億度,相當于我國1954年全部發(fā)電量的10倍。黃河支流上的水庫也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運輸業(yè)和現代化的農業(yè)得到廉價(jià)的電源,使這個(gè)廣大地區電氣化,并將為國家節約大量燃料用煤。
 
1955年7月30日,電力工業(yè)部成立。首任部長(cháng)劉瀾波提出了“水火并舉、因地制宜”的方針,這為新中國電力工業(yè)發(fā)展定下了基調,也正確處理了火電與水電的關(guān)系。
 
此后,隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,長(cháng)江三角洲地區的電力供需矛盾日趨突出,亟須發(fā)展區域性的大型電站和電力系統。經(jīng)過(guò)水力資源勘測調查、設計、電站選址,1956年6月,國務(wù)院批準將錢(qián)塘江干流的新安江水電站建設列入第一個(gè)五年計劃和1956年計劃項目。
 
1957年4月1日,新中國自己設計、自制設備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開(kāi)建。1960年4月22日,第一臺7.25萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機組投產(chǎn),向浙西地區110千伏系統送電;同年9月26日,并入“新-杭-滬”220千伏系統向華東電網(wǎng)送電。
 
1958年2月11日,水利部與電力工業(yè)部合并,成立水利電力部(簡(jiǎn)稱(chēng)“水電部”)。隨后,水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局(后更名為水電四局),承擔劉家峽和鹽鍋峽2個(gè)水電站的施工任務(wù),擬定了“兩峽同上馬,重點(diǎn)劉家峽,鹽鍋峽先行,八盤(pán)峽后跟”的施工方案。
 
1958年9月27日,劉家峽水電站工程正式動(dòng)工興建。但是后來(lái)又一波三折:1961年停建;1964年復工;1968年10月蓄水;1969年4月首臺機組發(fā)電;1974年12月5臺機組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此,我國第一座裝機容量百萬(wàn)千瓦以上大型水電站正式建成并運營(yíng)。
 
在“水火并舉”的方針下,我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。統計數據顯示,1978年底,我國發(fā)電裝機容量5712萬(wàn)千瓦,全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí);但是人均裝機容量?jì)H為0.06千瓦,年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí),仍大大低于世界平均水平。
 
也就是說(shuō),在改革開(kāi)放之前,我國依然沒(méi)有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現狀。統計顯示,1978年,全國發(fā)電裝機缺口高達1000萬(wàn)千瓦左右,相當于當時(shí)裝機容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電,“停三開(kāi)四”甚至“停四開(kāi)三”成為常態(tài),嚴重制約了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
 
探索多元發(fā)電路徑
 
1978年12月18日,中共十一屆三中全會(huì )召開(kāi),作出“改革開(kāi)放”的偉大決策,這為我國發(fā)展指明了道路。改革開(kāi)放初期,全國缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬(wàn)千瓦。因此,加快電力建設也就成為我國最重要的發(fā)展方針之一,電力工業(yè)自此進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
 
在改革開(kāi)放大環(huán)境下,電力生產(chǎn)力的發(fā)展首先要從改變國家獨家辦電體制即電力投融資體制入手,著(zhù)力解決資金不足和投資激勵不足問(wèn)題,調動(dòng)全國上下內外、四面八方辦電積極性。
 
這一時(shí)期,為了配合經(jīng)濟體制改革,解決電力供應短缺問(wèn)題,國家先后出臺了一系列政策措施,推動(dòng)電力改革發(fā)展,充分調動(dòng)了中央、地方及各方面辦電的積極性,積極有效地利用了外資,釋放了社會(huì )資本的活力,拓寬了建設資金的渠道,發(fā)電規模迅速擴大。
 
但是,在大力發(fā)展電力工業(yè),逐步緩解電力供應短缺的同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題也接踵而來(lái)。當時(shí)電力來(lái)源,以煤電為主、水電為輔,而煤電多為國產(chǎn)小型機組,效率低下、污染嚴重。
 
因此,國家在大力開(kāi)展以設備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主的清潔煤電技術(shù)的同時(shí),開(kāi)始積極探索新能源領(lǐng)域的電力發(fā)展路徑,并為之付出不懈努力。
 
事實(shí)上,早在上世紀70年代初期,我國就開(kāi)始了新能源發(fā)電的探索。比如,1970年在西藏建設了第一座地熱電廠(chǎng)--羊八井地熱電廠(chǎng);1983年在蘭州榆中縣建設了第一座光伏電站--園子岔鄉光伏電站;1986年在山東榮成建設了第一座“商業(yè)示范性”風(fēng)電場(chǎng)--馬蘭灣風(fēng)電場(chǎng)。由于這些新能源電站的裝機量都很小,不足以撼動(dòng)火電、水電的二元結構。
 
1984年,我國第一座自行設計建造的核電站--秦山核電站啟動(dòng)建設,一期機組裝機容量30萬(wàn)千瓦,1991年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。秦山核電站一期工程的建成發(fā)電,標志著(zhù)我國電力結構從水電、火電的二元結構向多元結構轉變,推動(dòng)我國清潔能源發(fā)電進(jìn)入了新的階段。
 
1989年12月26日,第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護法》,自公布之日起施行。環(huán)境保護法要求實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,初步推行環(huán)保經(jīng)濟手段,這對我國發(fā)展電力工業(yè)提出了新要求。
 
在此之后,隨著(zhù)《節約能源法》《電力法》等法律法規的陸續出臺,要求能源開(kāi)發(fā)與節約并重,電力行業(yè)進(jìn)一步強調環(huán)境保護力度,全面推行排污許可證制度、提高排污收費標準等。
 
1997年1月16日,根據《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則,國家電力公司正式成立。按照政企分開(kāi)的要求,將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。這標志著(zhù)我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史性轉折。
 
1998年3月,九屆全國人大一次會(huì )議批準《國務(wù)院機構改革方案》,決定撤銷(xiāo)電力工業(yè)部,實(shí)行政企分開(kāi),將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿委,行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì ),國家電力公司開(kāi)始獨立運作。標志著(zhù)我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變,實(shí)現政企分開(kāi)的歷史性跨越。
 
1998年下半年,我國又先后啟動(dòng)農電“兩改一同價(jià)”(改造農村電網(wǎng)、改革農電管理體制、實(shí)現城鄉同網(wǎng)同價(jià))和“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作,拉開(kāi)了電力市場(chǎng)化改革的序幕。
 
1999年6月,黨中央、國務(wù)院作出了西部大開(kāi)發(fā)的重大決策,把“西電東送”作為西部大開(kāi)發(fā)的標志性工程。國家規劃,在“十五”期間,從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬(wàn)千瓦。當前,“西電東送”規模達到2.4億千瓦。
 
2002年1月1日,我國正式加入世界貿易組織(WTO),WTO的100多個(gè)成員都將給我國以最惠國待遇參與世界競爭,成為“世界工廠(chǎng)”供應體系中最重要的一環(huán),推動(dòng)重化工業(yè)出現了跨越式高速增長(cháng),再加上我國城鎮化的不斷加快發(fā)展,對電力需求出現了急速拉升格局。
 
2002年12月29日,中國電力新組建(改組)公司成立大會(huì )在人民大會(huì )堂召開(kāi),國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國電力工程顧問(wèn)集團公司、中國水電工程顧問(wèn)集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司等11家公司正式宣告成立。
 
2003年3月20日,國家電力監管委員會(huì )掛牌成立,行使電力市場(chǎng)監管職能。以此為標志,我國電力市場(chǎng)化改革目標初步實(shí)現。
 
來(lái)自電力部門(mén)的信息顯示,2009年和2010年,我國首個(gè)1000千伏特高壓交流和首個(gè)±800千伏特高壓直流工程先后投運,國家電網(wǎng)成為世界上運行電壓等級最高的交直流混合大電網(wǎng);2010年,全國220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(cháng)度、公用變設備容量分別達到44.27萬(wàn)千米、19.74億千伏安,電網(wǎng)規模躍居世界第一;2011年,全國發(fā)電量達到4.72萬(wàn)億千瓦時(shí),躍居世界第一,同時(shí)隨著(zhù)青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運,我國內地電網(wǎng)全面互聯(lián);2013年,我國發(fā)電裝機容量達到12.5億千瓦,全社會(huì )用電量達到5.32萬(wàn)億千瓦時(shí),二者均躍居世界第一。
 
向電力強國努力奮進(jìn)
 
2012年11月8日,黨的十八大召開(kāi)。“十八大”確定了我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰略指導方針,我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型過(guò)渡期,GDP增速趨緩、電力需求增長(cháng)進(jìn)入中速階段,電力供需呈現“總體平衡、結構性余缺”的格局。
 
2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,明確在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上,按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制框架,推進(jìn)“三放開(kāi)、一獨立、三強化”,標志我國電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。
 
來(lái)自電力部門(mén)的統計數據顯示,2015年,我國發(fā)電裝機容量15.3億千瓦,發(fā)電量5.60萬(wàn)億千瓦時(shí)。人均發(fā)電裝機歷史性突破1千瓦、達到1.11千瓦,人均用電量約4142千瓦時(shí),均超世界平均水平。尤其是隨著(zhù)青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口結束沒(méi)有“長(cháng)明電”的歷史,我國無(wú)電人口全部用上電,實(shí)現了“電力富裕”路上“一個(gè)也沒(méi)落下”的目標。
 
2017年10月19日,黨的十九大召開(kāi)。“十九大”指出,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是生產(chǎn)過(guò)剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高,是供給側結構性問(wèn)題。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
 
2017年7月26日,國家發(fā)改委、工信部、財政部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》,明確“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦;到2020年,全國煤電裝機規??刂圃?1億千瓦以?xún)?,具備條件的煤電機組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
 
2017年11月8日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》,明確按年度實(shí)施可再生能源電力配額制,并在2020年全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
 
2018年10月30日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018-2020年)》,要求用更大的決心、更強的力度、更實(shí)的措施解決清潔能源消納問(wèn)題,建立清潔能源消納的長(cháng)效機制,明確“2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體目標。
 
所有這些措施,都是圍繞黨的十九大提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)我國電力事業(yè)始終沿著(zhù)質(zhì)量提高、效率提升、結構優(yōu)化的方向努力。
 
來(lái)自電力部門(mén)的統計數據顯示,截至2018年末,我國的發(fā)電裝機容量189967萬(wàn)千瓦。其中,火電發(fā)電裝機容量114367萬(wàn)千瓦、發(fā)電量49231億千瓦時(shí);水電裝機容量為35226萬(wàn)千瓦,發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí);清潔能源發(fā)電量占比已達30.4%。其中,水電發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí),增長(cháng)1762.2倍,占17.4%;核電發(fā)電量為2943.6億千瓦時(shí),占4.1%;風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí),占5.1%;光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí),占2.5%。
 
尤其值得一提的是,2018年,我國的清潔能源投資達1001億美元,占當年全球清潔能源投資總額的30.1%。巨額的投資有效支撐了我國近年清潔能源的高速發(fā)展,使我國一舉成為全球清潔能源發(fā)展的中心與領(lǐng)跑者。據電力部門(mén)統計,我國水電發(fā)電裝機容量35226萬(wàn)千瓦,全球第一;太陽(yáng)能集熱面積保有量近5億平方米,全球第一;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量18426萬(wàn)千瓦,全球第一;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量17463萬(wàn)千瓦,全球第一。
 
統計數據還顯示,截至2018年末,在全球十大風(fēng)力發(fā)電機制造商中,中國企業(yè)有5家;全球十大太陽(yáng)能組件制造商中,中國企業(yè)占據9家;全球十大太陽(yáng)能電池片制造商中,中國企業(yè)占據8家??梢哉f(shuō),我國清潔能源裝備制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈舉足輕重的存在。
 
這些數字無(wú)不說(shuō)明,我國電力工業(yè)在經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,在低碳優(yōu)先原則、市場(chǎng)化優(yōu)化調節下的供需總體平衡政策環(huán)境下,正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),正在由電力大國向電力強國邁進(jìn)。
 
 
 
 
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